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九五至尊2-发改委:农村沼气事业转型升级 推动
深化科研院所、大年夜专院校和龙头企业之间的相助,依托上风科研团队扶植沼气科研立异平台,开展关键环节的技巧攻关

转型进级,创始“十三五”屯子子沼气奇迹康健成长新场所场面

——国家成长革新委农经司认真人

就《全国屯子子沼气成长“十三五”筹划》答记者问

近日,国家成长革新委和农业部联合印发了《全国屯子子沼气成长“十三五”筹划》(发改农经〔2017〕178号), 对“十三五”时期屯子子沼气成长做出了周全支配为准确理解和周全把握《筹划》的背景、思路、目标、义务和政策步伐,记者采访了国家成长革新委农经司认真人

问:为什么要出台这个《筹划》?

答:成长屯子子沼气,实现畜禽粪便、农作物秸秆等农业屯子子废弃物的资本化使用,对付开拓屯子子洁净可再生能源、防治农业面源污染和大年夜气污染、匆匆进生态轮回农业成长、前进农产品德量和品德、增添农夷易近收入、改良屯子子人居情况、巩固生态情况扶植成果等都具有紧张意义党中央、国务院始终高度注重成长屯子子沼气奇迹,2004年开始历年中央一号文件都对成长屯子子沼气提出了明确要求

2003年以来,国家成长革新委和农业部安排中央投资积极支持屯子子沼气扶植,今朝已累计投入404亿元在中央投资带动下,屯子子沼气奇迹快速成长,并慢慢由以前的以户用沼气为主向多元化成长新格局转变,取得了显明的经济、社会和生态效益但近年来,屯子子沼气成长情况、成长动力发生了很大年夜变更,若何适应新形势,把握好屯子子沼气成长偏向,革新立异成长模式,推动屯子子沼气奇迹持续康健成长,是摆在我们眼前的一项紧迫义务

去年岁尾,习近平总布告在中央财经引导小组第十四次会议上对屯子子沼气成长做出紧张唆使,要求以沼气和生物天然气为主要处置惩罚偏向,以就地就近用于屯子子能源和农用有机肥为主要应用偏向,力图在“十三五”时期,基础办理大年夜规模畜禽养殖场粪污处置惩罚和资本化问题

遵循中央支配和习近平总布告的紧张唆使精神,为在新的历史时期科学指示屯子子沼气成长,创始“十三五”屯子子沼气奇迹康健成长的新场所场面,国家成长革新委和农业部会同有关方面,颠末大年夜量查询造访钻研和反复论证,体例了《筹划》,系统提出了“十三五”屯子子沼气成长的指示思惟、基滥觞基本则、目标义务、成长结构、重大年夜工程、政策步伐和组织实施要求

问:我国屯子子沼气主要历经了如何的成长历程?颠末多年扶植成长,取得了哪些成绩,存在哪些凸起问题?

答:我国屯子子沼气成长始于上世纪20年代50年代至80年代初期,屯子子户用沼气扶植经历了两起两落的波折成长历程80年代中期到本世纪初期,户用沼气技巧模式日趋成熟完善,并从2003年起在中央投资的支持下开展了大年夜规模扶植“十一五”末期和“十二五”时期,中央投资在继承支持户用沼气扶植的同时,扩大年夜了支持范围,开展了养殖小区和联户沼气、大年夜中型沼气工程、沼气办事体系扶植自2015年以来,根据屯子子沼气成长面临的新形势,中央进一步优化投资布局,重点支持规模化大年夜型沼气工程和生物天然气工程试点项目扶植,屯子子沼气迈出了转型进级的新方式

据统计,截至2015岁尾,全国户用沼气达到4193万户,受益人口达2亿人;种种沼气工程跨越11万处,生物天然气工程开始试点扶植,在集中供气、发电上网及并入城镇天然气管网等方面取得了积极成效;村庄子办事网点达到11万个,覆盖沼气用户74%以上屯子子沼气的大年夜成长带来了显明的经济、社会和生态效益,全国沼气年临盆能力达到158亿立方米,约为天然气破费量的5%,每年可替代化石能源约1100万吨标准煤;年可临盆沼肥7100万吨,按氮素折算可减施310万吨化肥,可为农夷易近增收节支近500亿元;年处置惩罚畜禽养殖粪便、秸秆、有机生活垃圾近20亿吨,减排二氧化碳6300多万吨可见,屯子子沼气在增强国家能源安然保障能力、推动农业成长要领转变、匆匆进屯子子生态文明成长等方面都发挥了积极感化

在充分肯定屯子子沼气成长取得重大年夜成绩的同时,也要清楚地看到,近年来跟着城镇化的快速推进和农业临盆要领、屯子子栖身要领、农夷易近用能要领的变更,屯子子沼气成长面临着一些亟待办理的凸起问题一是屯子子户用沼气应用率普遍下降,农夷易近需求意愿越来越小,废弃征象日益凸起二是中小型沼气工程整体运行不佳,多半吃亏,经久可持续运营能力较低,存在许多闲置征象三是沼气科技立异能力不强,“三沼”(沼气沼渣沼液)综合使用水平不高,一些工程以致存在沼气排空和沼液二次污染等严重问题四是屯子子沼气成长尤其是规模化沼气成长还面临不少系统体例机制障碍,各项扶持政策还不敷健全,在治理上仍存在重视项目投资扶植、漠视事中事后监管办事等问题

“十三五”时期,屯子子沼气成长面临的形势和情况将持续发生紧张变更,生态文明扶植、农业提供侧布局性革新、国家能源革命、新型城镇化这些国家核心计谋都将对屯子子沼气奇迹成长带来新的机遇,提出更高的要求

问:“十三五”时期屯子子沼气成长的指示思惟和成长主线是什么?做好屯子子沼气事情应该遵照哪些基滥觞基本则?

答:《筹划》在深入阐发屯子子沼气成长成绩、机遇与寻衅、资本潜力等根基上,明确了“十三五”屯子子沼气成长的指示思惟:深入贯彻落实“立异、和谐、绿色、开放、共享”成长理念,适应农业临盆要领、屯子子栖身要领和农夷易近用能要领的新变更,坚持洁净能源提供、生态情况保护和轮回农业成长的三重复合定位,按照种养结合、生态轮回、绿色成长的要求,强化政策立异、科技立异和治理立异,加快规模化生物天然气和规模化大年夜型沼气工程扶植,大年夜力推动果(菜、茶)沼畜种养轮回成长,巩固户用沼气和中小型沼气工程扶植成果,匆匆进沼气沼肥的高值高效综合使用,实现规模效益兼顾、沼气沼肥并重、扶植监管结合,创始屯子子沼气奇迹康健成长的新场所场面,为扶植屯子子生态文明、转变农业成长要领、优化国家能源布局、改良屯子子人居情况作出更大年夜的供献

“十三五”时期的屯子子沼气成长,要以深化屯子子沼气转型进级作为主线规模化畜禽养殖的快速成长和屯子子地皮适度规模经营方式的赓续加快,对沼气工程向规模化、大年夜型化成长提出了迫切需求从实践看,大年夜型沼气工程尤其是生物天然气工程,依托专业化企业等社会主体开展投资、扶植、运营和办事,致力于打通包括从质料网络、沼气临盆、沼渣沼液加工、燃气和有机肥贩卖及办事于一体的全财产链,工艺技巧加倍先辈,项目扶植质量和运行效果更好,“三沼”综合使用的附加值更高,更能确保工程的持续高效运营,工程扶植的经济效益、生态效益、社会效益加倍凸起,是屯子子沼气转型进级成长的偏向“十三五”时期,要将政策支持的重点放在生物天然气工程和大年夜型沼气工程上面

做好“十三五”时期的屯子子沼气事情,既要切实领会好贯彻好以上指示思惟,还要遵照4条基滥觞基本则:一是统筹筹谋,多元成长针对各地资本状况和情况承载力环境,鼓励各地随机应变成长以生物天然气为主、以沼肥使用为主、以农业屯子子废弃物处置惩罚为主、以用气为主和果(菜、茶)沼畜轮回等多种形式和特征的沼气模式二是气肥并重,综合使用统筹斟酌屯子子沼气的能源、生态效益,兼顾沼气沼肥的经济社会代价,积极开发沼气的多领域高值使用,凸起沼气工程供肥功能,推进种养轮回成长三是政府支持,市场运作政府经由过程健全律例、政策向导、组织和谐、投资补助等要领,为屯子子沼气成长创造优越的情况充分发挥市场机制感化,大年夜力推进沼气工程的企业化主体、专业化治理、财产化成长、市场化运营四是科技支撑,机制立异加强屯子子沼气科研平台扶植,建立产学研推用一体化沼气技巧立异与推广体系,统筹推进融资要领、运营模式、监管机制立异

问:“十三五”屯子子沼气的成长目标是什么?经由过程如何的路径来实现这些目标?

答:《筹划》提出,“十三五”时期屯子子沼气成长的目标是:转型进级取得重大年夜进展,财产体系基础完善,多元和谐成长的格局基础形成,以沼气工程为纽带的种养轮回成长模式加倍遍及,科技支撑与行业监管能力显明提升,办事体系与政策体系加倍健全屯子子沼气在处置惩罚农业废弃物、改良屯子子情况、提供洁净能源、助推轮回农业成长和新屯子子扶植等方面的感化加倍凸起同时,《筹划》还对上述成长目标进行了量化,并以专栏要领清晰地展现了这些目标详细包括:新建规模化生物天然气工程172个、规模化大年夜型沼气工程3150个,认定果(菜、茶)沼畜轮回农业基地1000个,户用沼气和中小型沼气工程适度有序成长;新增池容2277万立方米,新增沼气临盆能力49亿立方米,新增沼肥2651万吨,按氮素折算替代化肥114万吨;年新增秸秆处置惩罚能力864万吨、畜禽粪便处置惩罚能力7183万吨,替代化石能源349万吨标准煤,二氧化碳减排1762万吨,COD减排 372万吨,屯子子地区沼气破费受益人口达2.3亿人以上

为实现上述目标,《筹划》提出了4项重点义务:一是优化屯子子沼气成长布局加快扶植规模化生物天然气工程和规模化大年夜型沼气工程,巩固户用沼气和中小型沼气工程扶植成果,积极匆匆进沼气扶植与生态农业成长有机结合二是提升三沼产品使用水平大年夜力成永生物天然气并入天然气管网、罐装和用作车用燃料,沼气发电并网、企业自用和集中供气,推进沼气高值化使用大年夜力开展沼渣沼液还田,临盆加工有机肥、基质、生物农药等多功能使用,推广“‘三园’+沼气工程+畜禽养殖”轮回模式,实现沼肥充分高效使用三是前进科技立异支撑水平结合云谋略、大年夜数据、物联网和“互联网+”等新一代信息技巧,扶植沼气科技办事信息化平台四是加强办事保障能力扶植立异办事体系扶植运营模式和办事机制,推动沼气工程设计、施工标准化前进沼气人才步队的专业化和职业化水平,培植新型沼气社会化办事主体出力前进行业监管能力,建立健全屯子子沼气工程、产品检测和评估体系,加强沼气临盆安然治理

问:为使上述义务能落到实处,《筹划》提出了哪些步伐和法子?

答:为落实重点义务,增强筹划的操作性,《筹划》凸起加强了成长结构、重大年夜工程、政策步伐等方面的筹谋

划设了3类地区综合斟酌各地区畜禽粪便和秸秆等资本量、沼气成长根基、经济水平、洁净能源需求等身分,将全国31个省(直辖市、自治区)划分为资本量富厚地区、资本量中等地区、资本量一样平常地区3类地区对每一类地区,都具体阐发该类地区的气候资本特征,明确了成长扶植义务,进行分类指示

设置了4个重大年夜工程包括:规模化生物天然气工程、规模化大年夜型沼气工程、户用沼气和中小型沼气工程、支撑办事能力扶植工程对每一项工程,都明确了其功能定位和扶植内容此中,生物天然气工程和大年夜型沼气工程是支撑屯子子沼气转型进级成长的核心工程,这两项工程的总投资跨越“十三五”屯子子沼气工程总投资的60%,中央将继承重点支持这两项工程扶植

提出了5项政策步伐一是建立多元化投入机制立异政府投入要领,健全政府和社会资原形助机制,充分发挥政府投资放大年夜效益探索和完善规模化沼气工程的碳排放权买卖营业机制二是完善屯子子沼气优惠政策钻研建立规模化养殖场废弃物强制性资本化处置惩罚轨制和勉励机制,完善沼气沼肥等终端产品补贴政策比照资本轮回型企业的政策,支持从事使用畜禽养殖废弃物、秸秆等临盆沼气、生物天然气的企业成长钻研建立健全并落实规模化沼气和生物天然气工程项目用地、用电、税收等优惠政策三是营造产品公道竞争情况严格落实有关司执法例,推进生物天然气和沼气发电无障碍并入燃气管网及电网并享受相关补贴,对生物天然气和沼气进行全额收购或配额收购,保障生物天然气、沼气发电、沼气集中供气得到公道的市场报酬四是加快完善沼气标准体系加快屯子子沼气标准的拟订和修订,包括生物天然气产品标准和并入燃气管网标准、沼肥工程技巧规范等,钻研拟订沼气(生物天然气)前期事情体例规程五是加强国际相助与交流进修借鉴蓬勃国家的先辈规模化沼气技巧和治理履历,引进接受关键技巧设备充分使用国际金融组赠款、贷款以及直接融资,加强同蓬勃国家政府和企业的相助

上述政策步伐主如果为办应当前生物天然气工程和大年夜型沼气工程扶植运营中面临的行业壁垒、系统体例障碍、政策瓶颈、标准缺掉等问题,力图为屯子子沼气转型进级成长创造优越的情况

《筹划》还提出了加强组织引导、强化行业监管、开展鼓吹评估等相关要求,以保障筹划的顺利实施